政府綠色采購(gòu)與中國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度
【兩者關(guān)系】
2006年11月17日，財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2006]90號(hào)）及其“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”.標(biāo)志著中國(guó)政府已正式將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購(gòu)模式，對(duì)于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，樹(shù)立政府機(jī)構(gòu)環(huán)保形象，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都具有非常積極和重要的意義。
進(jìn)入“政府采購(gòu)綠色清單”首先要通過(guò)“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證”。從此角度上看，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境認(rèn)證中心（http://www.sepacec.com/，與“中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證有限公司”是兩塊牌子一套人馬）為綠色政府采購(gòu)事業(yè)提供了技術(shù)支持。
中國(guó)環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證實(shí)施過(guò)程由環(huán)?？偩汁h(huán)境認(rèn)證中心具體承擔(dān)，對(duì)每一家申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)都要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，產(chǎn)品抽樣，產(chǎn)品檢測(cè)等。其監(jiān)督機(jī)構(gòu)是“國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)”和“國(guó)家環(huán)保局”。
【關(guān)于“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志”】
中國(guó)環(huán)境標(biāo)志是目前最權(quán)威的綠色標(biāo)志（俗稱十環(huán)標(biāo)志，有效期三年），是從技術(shù)指標(biāo)到成本分析等多方面對(duì)中國(guó)企業(yè)提出產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為部分部門采購(gòu)時(shí)所依據(jù)的綠色產(chǎn)品評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。而企業(yè)則依托于中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證彰顯產(chǎn)品的綠色特性。
對(duì)企業(yè)而言，被列入“綠色清單”，就意味著今后在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率將大幅提升。
【首批綠色采購(gòu)清單】
首批“綠色清單”包括輕型汽車、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)及多功能一體機(jī)、水性涂料、人造木質(zhì)板材、木地板、家具、電視機(jī)、輕質(zhì)墻體板材、塑料門窗、白乳膠、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷等14類產(chǎn)品、81家企業(yè)、856個(gè)型號(hào)。
【“綠色清單”or“歧視清單”】
清單一公布就有人指責(zé)它帶有明顯的“崇洋媚外”傾向，是一份“歧視清單”。比
如，列入汽車采購(gòu)清單的9款汽車清一色都是洋品牌，列入復(fù)印機(jī)、打印機(jī)采購(gòu)清單的，
全部是日本品牌；列入水性涂料采購(gòu)的9個(gè)品牌中有7個(gè)是外國(guó)品牌。
解釋一：其實(shí)在制定這份清單時(shí)，已經(jīng)考慮到要支持自主品牌，但是有些行業(yè)，比如復(fù)印機(jī)、打印機(jī)之類，市場(chǎng)上能見(jiàn)到的幾乎都是日本品牌，選擇的余地很小。在清單中可以看到，除了汽車、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和水性涂料之外，其他十幾個(gè)類別的產(chǎn)品目錄中，80%以上是都是國(guó)產(chǎn)品牌。所以，從總體上說(shuō)，“綠色清單”既不是崇洋也不存在歧視，目的是激發(fā)自主品牌的環(huán)保意識(shí)，這是一種更長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持國(guó)貨，而不是一味地“護(hù)短”。
解釋二：在相關(guān)調(diào)查中，沒(méi)有列入清單的汽車企業(yè)中有近1/3不知道這項(xiàng)認(rèn)證。“因?yàn)檫@個(gè)認(rèn)證不是強(qiáng)制的，而是自愿的，所以很多企業(yè)到現(xiàn)在為止都沒(méi)有參加認(rèn)證。”自愿原則，讓企業(yè)誤以為它無(wú)關(guān)緊要。
而上述所說(shuō)的自主品牌都沒(méi)有申請(qǐng)也沒(méi)有獲得這項(xiàng)認(rèn)證，自然就不可能列入清單之列。而此次入選采購(gòu)清單的神龍汽車、一汽大眾、東風(fēng)日產(chǎn)和東風(fēng)本田，分別在2003年、2005年和2006年通過(guò)了“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證”。
解釋三：沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品不等于他們的產(chǎn)品不環(huán)保，只能說(shuō)明他們參與環(huán)保的自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)，只要通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品就可以列入“清單”。“只要企業(yè)通過(guò)了中國(guó)環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證，同時(shí)又是中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)目錄的產(chǎn)品，就可以入選政府采購(gòu)綠色清單。中國(guó)環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證是開(kāi)放的，任何一家企業(yè)都可以申請(qǐng)，所以不存在不公平的問(wèn)題。”
“綠色清單”不是一成不變的，對(duì)那些已列入清單的產(chǎn)品，如果已超過(guò)認(rèn)證證書有效期，或生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，也將被取消優(yōu)先采購(gòu)的資格。環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也處在不斷變化中，2007年7月1日以后，汽車認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)就要從歐Ⅲ升至歐IV了。
【IT綠卡發(fā)放難？】
從清單上還可以看出，拿到“綠卡”的企業(yè)范圍還只局限打印機(jī)、復(fù)印機(jī)兩類產(chǎn)品。
相關(guān)解釋：這是由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格決定的，不僅有產(chǎn)品在開(kāi)機(jī)、待機(jī)中的能耗指標(biāo)，還有鉛、鎘、氯化酚、汞鎘鉛等有害于人體的物質(zhì)含量指標(biāo)。同時(shí)，含有危險(xiǎn)物質(zhì)的部件必須易于找到和去除。此外，還要求產(chǎn)品有回收的設(shè)計(jì)，而且產(chǎn)品必須是模塊化設(shè)計(jì)，用普通工具即可拆卸和更換，模塊有利于產(chǎn)品的升級(jí)，延續(xù)使用時(shí)間，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)還要考慮使用時(shí)產(chǎn)生的噪音和粉塵。
更重要的是在回收方面，IT產(chǎn)品在機(jī)箱和零件中所用的塑料和金屬，要求90%（按重量計(jì)）在技術(shù)上是可回收的，廠商還必須建立或者委托專門部門建立產(chǎn)品回收再利用的機(jī)構(gòu)。因此，目前通過(guò)檢驗(yàn)的PC企業(yè)只有一家——三星筆記本，不過(guò)現(xiàn)在正在與惠普和同方等洽談，盡快使更多的企業(yè)通過(guò)我們的標(biāo)準(zhǔn)，也希望在不久的將來(lái)讓PC產(chǎn)品完全進(jìn)入政府綠色采購(gòu)的范疇。
【認(rèn)證程序簡(jiǎn)介】
1、首先企業(yè)自愿向中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心提出環(huán)境標(biāo)志的申請(qǐng)；
2、中心將對(duì)企業(yè)提供的材料進(jìn)行技術(shù)審核，并派出檢查組到企業(yè)做現(xiàn)場(chǎng)的檢查；
3、檢查組要在企業(yè)或者市場(chǎng)上對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，并送到指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)；
4、材料審核合格、現(xiàn)場(chǎng)檢查合格、產(chǎn)品檢測(cè)合格之后，認(rèn)證中心將起草一個(gè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，該報(bào)告通過(guò)認(rèn)證中心的技術(shù)委員會(huì)的評(píng)審之后，申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品即可獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志。
【關(guān)于認(rèn)證費(fèi)用】
對(duì)于申請(qǐng)認(rèn)證，企業(yè)更擔(dān)心的是認(rèn)證的費(fèi)用問(wèn)題。
相關(guān)解釋：“應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有收費(fèi)，只是產(chǎn)生了一些費(fèi)用。”
據(jù)了解，認(rèn)證的費(fèi)用和時(shí)間因企業(yè)和行業(yè)的不同也不一樣，就汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，認(rèn)證周期在3～6個(gè)月左右，基本每個(gè)車型的認(rèn)證費(fèi)用僅在3000～6000元，目前已經(jīng)通過(guò)認(rèn)證的汽車廠家整體認(rèn)證費(fèi)用在4萬(wàn)～10萬(wàn)元之間。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、物價(jià)局、財(cái)政部和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定制定，收費(fèi)項(xiàng)目包括認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)、檢查費(fèi)和產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、審定與注冊(cè)費(fèi)（含證書費(fèi)）、年金（含標(biāo)志使用費(fèi)）等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也非常明確，在相關(guān)網(wǎng)站都有公示，不存在變相收費(fèi)的問(wèn)題。
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