本輪調(diào)控重點
個人購房不滿5年，營業(yè)稅按賣價全額征收
二套房貸首付提至六成，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍
省會城市戶籍家庭第三套房停購，非戶籍家庭第二套房停購
各地今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量
各城市人民政府要合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。
1 進一步落實地方政府責(zé)任。地方政府要切實承擔(dān)起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。
2 加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。
3 調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管。調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。
4 強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60％，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1．1倍。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴肅處理。
5 嚴格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％的要求。在新增建設(shè)用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。加強對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅決糾正，嚴肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設(shè)的，及時收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。
6 合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。
7 落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制。未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）人民政府，要向國務(wù)院作出報告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。
8 堅持和強化輿論引導(dǎo)。對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
新華時評
加大樓市調(diào)控力度 鞏固擴大調(diào)控成果
26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，無論是既有措施的細化，還是新措施的出臺，都傳遞出加大樓市調(diào)控力度、鞏固擴大調(diào)控成果的信號。
自2010年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價漲幅同比持續(xù)回落，環(huán)比漲幅回落后在低位波動，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。但是房價總體上仍在高位波動。為鞏固和擴大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機性購房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作顯得尤為重要。
新一輪調(diào)控措施進一步強化地方政府責(zé)任，明確了地方政府在住房價格控制目標(biāo)，加大保障性安居工程建設(shè)、嚴格住房用地管理、從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施等方面的職責(zé)。同時，明確約談問責(zé)內(nèi)容，強調(diào)落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制。
新一輪調(diào)控措施進一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，對保障性住房房源，住房保障制度覆蓋面、保障性住房管理等都提出新的要求。國務(wù)院常務(wù)會議針對這些問題作出了進一步要求，特別是加強保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機制，切實做到公開、公平、公正，既有現(xiàn)實意義又有前瞻性。
新一輪調(diào)控措施綜合運用稅收信貸限購等政策手段，通過調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，提高二套房貸首付款比例，擴大限購城市范圍，繼續(xù)遏制投資投機性購房。應(yīng)當(dāng)看到的是，新一輪調(diào)控措施對于自住性購房需求并沒有出臺限制規(guī)定。一緊一穩(wěn)之間，體現(xiàn)了樓市調(diào)控強化差別化住房信貸政策、合理引導(dǎo)住房需求的要義。
新一輪調(diào)控措施進一步強調(diào)加大住房用地供應(yīng)，既從用地年度計劃入手，又從供地方式、企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源審查等方面作出嚴格規(guī)定，防止高價地、囤地等現(xiàn)象出現(xiàn)，從源頭上確保增加土地有效供應(yīng)。
2011年是“十二五”開局之年，房地產(chǎn)市場走勢與宏觀經(jīng)濟走勢密切相關(guān)，既存在不少突出矛盾和問題，也面臨一些有利條件。不利的因素主要包括流動性仍較充裕，通脹預(yù)期強烈，近年來住房用地供應(yīng)波動較大，地方政府追求土地財政的動力仍然較強。有利的條件主要是2011年將實施穩(wěn)健的貨幣政策，信貸規(guī)模有所收緊，有利于抑制投資投機性購房需求，大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，將提供更多的中小套型住房，有利于分流中低收入家庭購房需求。
樓市調(diào)控是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)。只要我們不斷加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保政策落實到位，既著眼于解決當(dāng)前問題，又致力于長遠制度建設(shè)，相信房地產(chǎn)市場一定會平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)居民住房問題一定會逐步得到解決。
