本報(bào)記者獲悉，被喻為“最高規(guī)格”會(huì)議的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議或?qū)⒃?月底或6月初召開(kāi)。
“原本定在3月左右，因?yàn)橐?guī)劃的原因，一推再推。” 發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心的一位不愿透露姓名人士透露，根據(jù)此前步署，在全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議后，會(huì)發(fā)布《城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱“綱要”)。
上述人士進(jìn)一步表示，會(huì)議一再推遲的主要原因就是高層不滿去年年底提交的“綱要”草案。
“草案中，對(duì)于城鎮(zhèn)化改革相配套的諸如土地、戶籍、社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列綜合改革措施力度不夠。”上述人士表示，被打回重修的“草案”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改革，改革的關(guān)鍵通過(guò)戶籍、土地、財(cái)稅金融、行政管理等領(lǐng)域的改革，有效的推進(jìn)城鎮(zhèn)化有質(zhì)量性的發(fā)展。
浙江大學(xué)土地管理系教授楊遴杰認(rèn)為，規(guī)劃是對(duì)未來(lái)10年的城鎮(zhèn)化發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，如果不涉及到諸如土地、戶籍制度的改革問(wèn)題，只能成為框架性的文件，很難落地。
但是，地方政府在給足政策方面心有余悸，比如徹底放開(kāi)城鎮(zhèn)戶籍和解決所有進(jìn)城農(nóng)民社保醫(yī)保問(wèn)題，會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)一定壓力。
以戶籍改革為例，上述發(fā)改委小城鎮(zhèn)發(fā)展中心的一位不愿透露姓名的人士表示，《規(guī)劃》加入要求貫徹放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，全面取消小城鎮(zhèn)落戶限制。
與此同時(shí)，上述人士亦介紹，規(guī)劃亦要求在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃的大框架下，實(shí)行差別化、集約化的土地政策，規(guī)范征地，盡快出臺(tái)集體土地征收補(bǔ)償條例，完善征地補(bǔ)償辦法；
記者獲悉，國(guó)土部近期在各省已陸續(xù)啟動(dòng)主題為“促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”調(diào)研，此次調(diào)研對(duì)象以重點(diǎn)、特色小城鎮(zhèn)為主，旨在為促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)。
記者另外獲悉，北京周邊的河北固安工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式受到發(fā)改委有關(guān)部門(mén)的關(guān)注，華夏幸福基業(yè)創(chuàng)造的園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)新城模式被總結(jié)上報(bào)。
上述發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心有關(guān)人士介紹，固安工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較受關(guān)注，例如固安肽谷生命科學(xué)園日前開(kāi)園，就是做北京醫(yī)藥業(yè)的配套，固安肽谷將建成亞洲最大的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)尖端的生物科技研究領(lǐng)域的發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外還搞了航空航天產(chǎn)業(yè)園等若干個(gè)專業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量積累很快，這說(shuō)明了大城市周邊的小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是最有條件試點(diǎn)的。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵亦表示，新型城鎮(zhèn)化與此前不同的是，不只是簡(jiǎn)單的上項(xiàng)目，搞建設(shè)，也不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民市民化的過(guò)程，需要有配套的產(chǎn)業(yè)、福利支撐。
