政府采購引入第三方家具監(jiān)理，很容易與引入第三方檢測機(jī)構(gòu)相混合，事實(shí)上，第三方家具監(jiān)理承擔(dān)著比第三方檢測機(jī)構(gòu)更多更重要的職能。第三方家具監(jiān)理的職責(zé)更廣泛和深入，包括制定完善技術(shù)需求、理順采購人需求和采購預(yù)算、編制包含技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件、提出專業(yè)設(shè)計(jì)參考方案、提供全過程質(zhì)量監(jiān)控和產(chǎn)品驗(yàn)收、承擔(dān)連帶責(zé)任。
深圳家具研究開發(fā)院檢測中心副主任張慧表示，從2005年開始一直到現(xiàn)在，深圳家具研究開發(fā)院在提供家具監(jiān)理方面積累了專業(yè)深厚的經(jīng)驗(yàn)。
她認(rèn)為家具監(jiān)理引入帶來的最大改變一方面對于企業(yè)而言，鼓勵(lì)和引導(dǎo)了行業(yè)和企業(yè)的良性競爭。以往供應(yīng)商為了中標(biāo)，往往是會(huì)以低價(jià)來競爭，低價(jià)導(dǎo)致惡性競爭，在低價(jià)的情況下，供應(yīng)商為了不犧牲利潤，必然會(huì)犧牲質(zhì)量，這不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。另一方面保證了采購人的健康安全，最大限度地維護(hù)了他們的權(quán)益。
理順需求與預(yù)算
科學(xué)合理的預(yù)算是政府采購成功的源頭，采購人需求的不科學(xué)要么導(dǎo)致豪華采購、天價(jià)采購，要么導(dǎo)致低質(zhì)高價(jià)。在家具項(xiàng)目采購中，出現(xiàn)情況最多的集中在“低價(jià)低質(zhì)”。在家具項(xiàng)目采購中，供應(yīng)商為了中標(biāo)，往往會(huì)通過低價(jià)來取勝。在低價(jià)中標(biāo)后，在不犧牲企業(yè)自身利潤的情況下，犧牲的必然是質(zhì)量。在實(shí)際采購中發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)供應(yīng)商最后提供的產(chǎn)品總是與最初的承諾有很大的出入，在產(chǎn)品驗(yàn)收時(shí)，總是會(huì)發(fā)生扯皮現(xiàn)象。根源就是在于招標(biāo)文件的技術(shù)需求做得不夠規(guī)范和完善，給部分不誠信供應(yīng)商提供了可乘之機(jī)。
財(cái)政部國庫司政府采購一處處長杜強(qiáng)在中央單位政府采購培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)一定要做好需求管理，他表示：“采購人是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，目前的政府采購關(guān)鍵在于采購需求的制定以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部最低標(biāo)準(zhǔn)的制定上，而非采購方式的調(diào)整和采購流程的監(jiān)管，目前采購的需求過于簡單，有些項(xiàng)目如果公開招標(biāo)，很容易被人操控。”可見，重視采購需求論證，處理好需求與預(yù)算的關(guān)系，從源頭上提高招標(biāo)文件水平，是確保采購結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的重要條件。
另外，預(yù)算資金與需求的不匹配，會(huì)出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)或流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。張慧表示，采購用戶可能會(huì)面臨著需求過高預(yù)算低的情形，也可能出現(xiàn)預(yù)算多、需求簡單的情況，因此采購產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)物有所值，就必須平衡好采購單位需求與預(yù)算的關(guān)系，我們會(huì)幫助采購單位制定科學(xué)、合理、能夠滿足其使用要求的技術(shù)需求，同時(shí)提供出預(yù)算內(nèi)的方案，供采購人參考。
提供專業(yè)設(shè)計(jì)方案
隨著政府采購市場細(xì)分化程度的加深，政府采購用戶也不是單單指政府行政機(jī)關(guān)使用用戶，而是擴(kuò)展至銀行、高校、醫(yī)療、酒店、研究機(jī)構(gòu)等更為細(xì)分的用戶。不同的機(jī)構(gòu)對家具設(shè)計(jì)方案的需求不同，所要彰顯的文化價(jià)值也有很大差異。單單依靠采購人自身的專業(yè)知識很難為所在的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供出專業(yè)完整的設(shè)計(jì)方案。因而借助專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的力量成為一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
張慧介紹道，從深圳家具研究開發(fā)院近8年提供家具監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)來看，帶來的效果之一是保證了設(shè)計(jì)的專業(yè)性和合理性。設(shè)計(jì)方案專業(yè)與合理首先是要知道家具應(yīng)該如何布局和擺放，必須要滿足用戶的管理和工作的需求；其次，在家具的設(shè)計(jì)風(fēng)格上，一定要與整個(gè)建筑風(fēng)格和所處的行業(yè)、場所風(fēng)格相一致；最后，家具設(shè)計(jì)要使用戶的功能需求得到充分的體現(xiàn)和滿足。
張慧表示：“目前我們已經(jīng)擁有了全深圳市大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的家具監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。如香港大學(xué)深圳醫(yī)院、深圳市第三人民醫(yī)院、深圳市婦幼保健醫(yī)院、深圳市兒童醫(yī)院、深圳市疾病預(yù)防控制中心等，醫(yī)療系統(tǒng)中最復(fù)雜的醫(yī)療場所如配藥室、病房、治療室和理療室等，這些場所對空間布局和家具質(zhì)量都有很高的要求。在空間布局上必須保證復(fù)雜、多種類藥品的收納和便捷取用，此類空間的藥品收納就相當(dāng)于我們的廚房，收納設(shè)計(jì)是一個(gè)非常繁瑣和復(fù)雜的過程。另外醫(yī)療家具中比如操作臺的基材要求要有很強(qiáng)的耐腐蝕性和較高的抗菌性。這些不單單是要了解家具技術(shù)和檢測，還需要了解家具的工藝和材料，以及具備專業(yè)的設(shè)計(jì)素養(yǎng)。”
全過程參與 把好每道關(guān)口
第三方監(jiān)理不同于第三方檢測機(jī)構(gòu)，前者參與到項(xiàng)目整個(gè)過程中，而第三方的檢測機(jī)構(gòu)只是在檢測和驗(yàn)收環(huán)節(jié)介入。顯然，前者承擔(dān)的責(zé)任更多。
在最后驗(yàn)收時(shí)，采購人常常會(huì)發(fā)現(xiàn)到達(dá)現(xiàn)場的產(chǎn)品與最初投標(biāo)時(shí)的承諾相差甚遠(yuǎn)，而驗(yàn)收時(shí)又必須要按照招標(biāo)文件中的規(guī)定來進(jìn)行，這時(shí)招標(biāo)文件中存在的漏洞就顯現(xiàn)出來了。張慧表示，為了能夠全面地控制質(zhì)量，必須要在涉及質(zhì)量的每個(gè)環(huán)節(jié)介入。“我們在提供監(jiān)理服務(wù)時(shí)，有三項(xiàng)是用戶必須要選擇的：編制貨物質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)的監(jiān)督抽樣及檢測工作、出具貨物的質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告。你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這三項(xiàng)相連，就可以保證所采購的質(zhì)量沒問題。”
在確定中標(biāo)供應(yīng)商后，項(xiàng)目進(jìn)入生產(chǎn)階段，第三方監(jiān)理單位會(huì)對所有與成品有關(guān)的原輔材料、半成品、成品進(jìn)行抽樣檢測，最后出具檢測和驗(yàn)收報(bào)告。這樣就確保了產(chǎn)品的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)問題，為采購人提供全程專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。
