加速到來的人口老齡化又一次把延長退休年齡推向了風(fēng)口浪尖。“活得越長，工作越長”成為延長退休年齡的理由，但反對之聲亦使主管部門在這個問題上如履薄冰。
全國社保基金理事會黨組書記戴相龍日前接受新華社采訪時表示，面對30多年后的人口老齡化高峰，國家管理的公共養(yǎng)老金收支會有較大缺口。他在建議繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)擴(kuò)大全國社會保障儲備基金的同時，還提出應(yīng)該逐步延長退休年齡。
戴相龍?zhí)岢霾扇∶课迥臧淹诵菽挲g延長1歲的制度設(shè)計?！兜谝回斀?jīng)日報》采訪時了解到，階梯式、漸進(jìn)式的延長退休年齡是國際上通行的做法。隨著老齡化程度的加深，具體的制度設(shè)計可以是五年，也可能會更短。
然而，延長退休年齡的阻力并不在于具體的制度設(shè)計，而在于推行這項制度在理論和實(shí)踐層面并沒有達(dá)成共識。改革最大的反對者是來自一線和基層的勞動者，如何保護(hù)他們的權(quán)益也成為這項改革邁不過去的坎。
階梯式延長退休年齡
戴相龍在4月7日博鰲論壇的一個分論壇上稱，預(yù)測今后我國平均期望壽命，每5年延長1歲，也可考慮擇機(jī)而定，每5年把退休年齡延長1歲。
這樣的結(jié)果是，20多年后，中國男性退休年齡可能會從現(xiàn)在的60歲延長到65歲，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的退休年齡。延長退休年齡不僅是為了養(yǎng)老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動者更好地為社會服務(wù)。
退休年齡是養(yǎng)老保險制度中最敏感的變量，既影響保費(fèi)收入，又影響退休金支出，對于基金的收支平衡是雙向影響。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔在接受本報記者采訪時表示，延長退休年齡是必然趨勢，因?yàn)槿说钠骄鶋勖谘娱L，同時，公共養(yǎng)老金的缺口雖然有不同的測算，但缺口確實(shí)是存在的，延長退休年齡有助于平衡養(yǎng)老金收支狀況。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，雖然提高退休年齡在各國都受到了強(qiáng)烈反對，但在人口老齡化情況下，若不相應(yīng)提高退休年齡，結(jié)果必然是費(fèi)率的提高以及退休人員待遇的持續(xù)下降，這兩種情況在中國已經(jīng)都發(fā)生了。
中國社保費(fèi)率之高也是有目共睹。養(yǎng)老保險企業(yè)和個人的總計繳費(fèi)率高達(dá)28%。即便如此養(yǎng)老保險制度也難以實(shí)現(xiàn)自我平衡，中央財政每年都會對中西部地區(qū)進(jìn)行大量的補(bǔ)貼。
同時中國養(yǎng)老保險的替代率呈現(xiàn)明顯下降趨勢。養(yǎng)老保險替代率是指社會平均工資替代率，即一個人退休之后能拿到相當(dāng)于社平工資多少的比例。1997年中國建立職工養(yǎng)老保險制度時，預(yù)期的平均替代率為58.5%。近年來替代率已經(jīng)從1997年的76%下降到了2009年的47%，而且這種下降的趨勢還在繼續(xù)。據(jù)社保專家褚福靈計算，2011年替代率僅為42.9%。
通過制度設(shè)計減少阻力
孫潔認(rèn)為，經(jīng)過幾次對延長退休年齡的大規(guī)模廣泛討論，社會對于延長退休年齡已經(jīng)從心理上做了一定的準(zhǔn)備，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于制度設(shè)計能否科學(xué)和人性化。延長退休年齡不能一刀切，而需采取階梯式、漸進(jìn)式的延長，同時還應(yīng)該對不同人群進(jìn)行區(qū)別對待。
李珍也表示，幾乎所有支持提高退休年齡的人都主張漸進(jìn)的改革，即每年只提高一點(diǎn)，十年或是二十年之后，達(dá)到提高到65歲的水平。
孫潔認(rèn)為，一線和基層的勞動者，尤其是制造業(yè)的體力勞動者，他們的反對意見是最強(qiáng)烈的。效益不好的企業(yè)的勞動者，由于在崗收入低，則希望盡快退休進(jìn)入社保，這樣他們的收入就會有保障，因而也會反對延遲退休。
而對于大部分公務(wù)員、事業(yè)單位員工，以及醫(yī)生教師和高技術(shù)人才，包括壟斷企業(yè)的職工基本上都不是延長退休年齡的反對者。
孫潔認(rèn)為，這種情況決定了制度設(shè)計應(yīng)該對不同的人群進(jìn)行區(qū)分。一線和基層的工人等對健康影響比較大的，可以維持現(xiàn)行的退休年齡，但必須嚴(yán)格禁止提前退休。
她認(rèn)為退休年齡可以提供一個彈性空間，讓勞動者進(jìn)行選擇，根據(jù)當(dāng)前的退休制度，女工人和男性之間退休的差距相差10歲，女工人50歲就可以退休，女干部55歲，男性則是60歲。在養(yǎng)老保險的待遇領(lǐng)取上，可以強(qiáng)化這十年的差距，以制度來激勵參保者多繳費(fèi)。
從現(xiàn)在的制度設(shè)計上來看，激勵是不夠的。2005年以后，養(yǎng)老保險制度規(guī)定繳費(fèi)滿十五年之后，每多交一年，社會統(tǒng)籌部分可以多領(lǐng)取1%。“多交十年才多領(lǐng)取10%，這種激勵顯然是不夠的。”孫潔說。
清華大學(xué)管理學(xué)院副院長白重恩在今年兩會提交一份關(guān)于改善養(yǎng)老保險制度可持續(xù)的提案則建議，降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)率會增加對推遲退休年齡等措施的支持度。白重恩認(rèn)為，盡管人口預(yù)期壽命的延長加大了推遲退休年齡等措施的必要性和合理性，但這個建議并沒有得到廣泛的支持，一個重要原因是人們認(rèn)為推遲退休年齡等措施是在沒有減輕負(fù)擔(dān)的情況下減少了待遇。降低繳費(fèi)率可以在一定程度上弱化這種疑慮。
