房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容，并預(yù)計(jì)主要針對(duì)增量征收的消息再次引發(fā)輿論關(guān)注。5月20日，記者通過接近住建部的消息人士處了解到，目前由住建部牽頭、國稅總局以及財(cái)政部相關(guān)人士組成了專門機(jī)構(gòu)，對(duì)房產(chǎn)稅的試點(diǎn)擴(kuò)容以及全面開征做相關(guān)調(diào)研準(zhǔn)備。
“作為地方財(cái)稅體制改革的一部分，今年極大可能推出第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，但具體思路會(huì)是緩步慢走。”據(jù)接近住建部的另一名消息人士稱。
記者了解到，此前備受矚目的杭州版房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案原本計(jì)劃5月初推出，該方案住建部也有知曉。但因種種原因，杭州版房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案推后暫緩。究其因，是房產(chǎn)稅多大范圍征收、如何征收，各方尚有爭(zhēng)議。
本報(bào)記者從三個(gè)不同信源渠道采訪了解到，針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制所做的調(diào)研，在去年十八大結(jié)束后即已作出部署。該調(diào)研結(jié)果將成為房地產(chǎn)調(diào)控下一步?jīng)Q策的重要參考。而所謂長效機(jī)制，就是以房產(chǎn)稅為核心的改革方案。
試點(diǎn)“以地方自愿為主”
2011年1月，房產(chǎn)稅開始在上海、重慶先行先試。此前第二批列入試點(diǎn)的城市屢有傳聞。杭州是第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容傳聞最多的城市。
今年4月初，杭州坊間就流傳“杭州房產(chǎn)稅即將開征”。杭州流傳的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案內(nèi)容是：4月26日，杭州出臺(tái)細(xì)則；5月1日起，杭州作為第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，開始征收房產(chǎn)稅。具體細(xì)則將參考上海模式：人均免稅面積60平方米，人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起征，存量免征。
但最近這條傳言中的杭州版房產(chǎn)稅并沒有如期到來。
中國指數(shù)研究院杭州首席分析師張志杰告訴記者，據(jù)他與當(dāng)?shù)卣块T接觸了解，“杭州版房產(chǎn)稅確有方案，但因有關(guān)方面對(duì)方案有異議，最終沒有推出。”
“杭州本身就不太想出，但因有關(guān)方面要求，所以才制定了方案。但從傳言中的方案內(nèi)容看，杭州選擇了難度較小的增量征收方式。從這一點(diǎn)上看，出臺(tái)房產(chǎn)稅方案，并不是地方政府自愿行為。”張志杰介紹。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才告訴記者，第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容基本上是以地方政府自愿為主。對(duì)于傳聞中的房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收方案主要效仿上海模式，王朝才認(rèn)為，這有其可能性。以增量房為主要征收對(duì)象在交易環(huán)節(jié)就可以實(shí)現(xiàn)，比較容易控制，而對(duì)存量房征收還要進(jìn)一步評(píng)估。前者對(duì)地方政府而言，難度也較小。
張志杰認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容一定是各方博弈的最終結(jié)果，如果中央地方觀點(diǎn)不一，或者地方內(nèi)部意見不統(tǒng)一都將難以推出。張認(rèn)為，實(shí)際上，目前地方政府均不愿意推房產(chǎn)稅。
最終傳言中的杭州版房產(chǎn)稅方案如公眾所看到，仍難產(chǎn)未出。但該消息卻刺激了杭州4、5月份住宅尤其是豪宅成交量大增。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，杭州當(dāng)?shù)夭簧匍_發(fā)商加速推盤。4月中旬的一個(gè)周末，有20多個(gè)樓盤集中開盤；五一小長假前一周，有10多個(gè)樓盤開盤，更有3個(gè)樓盤在4月26日前夜，連夜開盤。
據(jù)張志杰監(jiān)測(cè)，受傳聞中杭州版房產(chǎn)稅征收方式影響，4月份杭州大部分豪宅項(xiàng)目均“賣得很好”。
據(jù)傳言，第二批擴(kuò)容的房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市中，“被點(diǎn)名”設(shè)計(jì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的城市還包括青島、南京、深圳以及傳聞已久的湖北鄂州。
但截至發(fā)稿前，記者尚未能從權(quán)威部門證實(shí)該消息。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭在接受記者采訪時(shí)表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市今年擴(kuò)容是正常的情況。主要原因是：第一，國五條中已經(jīng)明確；第二，從國家統(tǒng)計(jì)局反映的數(shù)據(jù)看，部分城市房?jī)r(jià)的確上漲過快。
楊說，目前看，一二線城市房?jī)r(jià)上漲壓力仍然比較大，而房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)容對(duì)房?jī)r(jià)有心理預(yù)期影響。
擴(kuò)容會(huì)先易后難
地方房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容與全國房產(chǎn)稅全面開征并非一回事。
“試點(diǎn)擴(kuò)容極有可能，但全面開征仍沒有任何消息。”王朝才稱，他所了解到的消息是，中央層面有關(guān)部門仍在調(diào)研中。
新華社5月13日發(fā)表的一篇文章透露，“記者了解到，針對(duì)‘長效機(jī)制’的調(diào)研正有序進(jìn)行，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是本屆政府樓市調(diào)控的‘關(guān)鍵一招’。”
本報(bào)記者從三個(gè)不同信源渠道采訪了解到，針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制所做的調(diào)研，在去年十八大結(jié)束后即已作出部署。該調(diào)研結(jié)果將成為房地產(chǎn)調(diào)控下一步?jīng)Q策的重要參考。而所謂長效機(jī)制，就是以房產(chǎn)稅為核心的改革方案。
房產(chǎn)稅作為長效機(jī)制的一部分，一直備受關(guān)注。就此前的試點(diǎn)看，上海方案只針對(duì)增量征收，重慶主要針對(duì)高檔住房征收。
楊紅旭認(rèn)為，如果試點(diǎn)城市效仿上海或者重慶模式，由于稅基偏窄、稅率偏低，程度顯然不夠大。但改革需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，一定會(huì)先易后難，如果先對(duì)增量征收就會(huì)減小阻力。
另外，據(jù)財(cái)政部上述消息人士稱，房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市擴(kuò)容也會(huì)先易后難，而這很大程度要取決于當(dāng)?shù)卣姆e極性。
楊紅旭同時(shí)指出，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)方案都將是暫時(shí)的，大方向一定是全國性針對(duì)存量房開征。
北京房地產(chǎn)協(xié)會(huì)秘書長陳志認(rèn)為，房產(chǎn)稅是否在全國層面力推，可能還要看今年6月份宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，“如果宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不妙，房產(chǎn)稅也許就會(huì)緩行”。
“推房產(chǎn)稅影響預(yù)期，我們進(jìn)行4月內(nèi)部分析時(shí)就曾經(jīng)得出結(jié)論，房地產(chǎn)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該是中性的，如負(fù)面或更甚，條件不允許，會(huì)導(dǎo)入滯脹，加劇對(duì)抗，于改革不利。”陳志認(rèn)為，7月上旬應(yīng)是個(gè)窗口期，也是道坎，宏觀還需看外部環(huán)境以及貨幣政策?？傊母锏耐菩?，要看到許多政策存在兩難抉擇。
但陳志判斷，從根本看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)仍然會(huì)緩慢推行。
不動(dòng)產(chǎn)登記制鋪路
陳志同時(shí)指出，一些針對(duì)房產(chǎn)稅的爭(zhēng)議也需要考慮。比如房產(chǎn)稅究竟是什么？陳志認(rèn)為，推廣房產(chǎn)稅，如果不改稅制，可能難以獲得輿論支持，不調(diào)稅收結(jié)構(gòu)難以減輕人們的稅負(fù)，并且難以起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。
浙江大學(xué)土地管理系教授楊遴杰就對(duì)房產(chǎn)稅的全面開征表示異議。
“房產(chǎn)稅該不該征收還沒有說清楚，現(xiàn)在討論手段還尚早。房產(chǎn)稅在國外是一種財(cái)產(chǎn)稅，而我國的商品房只有70年產(chǎn)權(quán)，業(yè)主沒有房屋的永久產(chǎn)權(quán)。既然如此，70年到期后的土地升值部分歸誰還沒有明確，就開始討論房產(chǎn)稅征收手段還尚早。”
業(yè)內(nèi)比較贊同的一種征收建議是，房產(chǎn)稅的全面開征應(yīng)該是以家庭第三套起征為基礎(chǔ)，實(shí)行累計(jì)稅率。該方案主要是為了打擊多套房持有者。另外，應(yīng)在推行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，開征房產(chǎn)稅，以確保居民的稅負(fù)指數(shù)有所下降，至少不增加。
盡管爭(zhēng)議尚存，房產(chǎn)稅的相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作仍在進(jìn)行。
國土資源部副部長胡存智5月16日公開表示，今年十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，減少部門職責(zé)交叉和分散。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合由一個(gè)部門承擔(dān)，并進(jìn)一步明確要求，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥也于近期表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)已完成，按照住建部的部署，到今年年底，全國地級(jí)以上城市應(yīng)該完成聯(lián)網(wǎng)。
而顯然，住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為房產(chǎn)稅的全面開征準(zhǔn)備了充分的技術(shù)條件。
