深圳市財政委員會和深圳市政府采購中心在家具類采購項(xiàng)目中創(chuàng)造性地引入第三方監(jiān)理，使得第三方監(jiān)理正式走進(jìn)了政府采購領(lǐng)域。第三方監(jiān)理帶來的最大好處是通過支付一小部分費(fèi)用，增加了一個專業(yè)的責(zé)任主體，減輕了采購單位和采購中心肩負(fù)的采購重?fù)?dān)，能夠最大限度地保證項(xiàng)目的成功。
盡管引入后的效果還未顯現(xiàn)，同時第三方監(jiān)理全面介入政府采購還遭受公正性的質(zhì)疑，但是作為政府家具采購的一項(xiàng)全新的實(shí)踐，我們應(yīng)該給予足夠的時間和耐心。
家具采購引入第三方監(jiān)理開始落地
2013年2月，深圳市財政委員會和深圳市政府采購中心聯(lián)合發(fā)文，確定在家具類政府采購項(xiàng)目中試行第三方監(jiān)理。通過公開招標(biāo)方式確定的深圳家具研究開發(fā)院將作為第三方監(jiān)理單位在一年內(nèi)為深圳市7家試點(diǎn)單位提供監(jiān)理服務(wù)。這一文件的正式下發(fā)，標(biāo)志著第三方家具監(jiān)理在家具政府采購中從口號走入現(xiàn)實(shí)。
引入第三方監(jiān)理由來已久
監(jiān)理并非監(jiān)督管理，而是對行為主體進(jìn)行督察、監(jiān)控和評價，監(jiān)理本義為咨詢的或者從事項(xiàng)目管理。在我國，監(jiān)理逐漸異化為施工監(jiān)理、工程監(jiān)理，成為一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理這一術(shù)語開始主要應(yīng)用在工程建設(shè)項(xiàng)目中，因而確切地說第三方家具監(jiān)理是借鑒了工程建設(shè)項(xiàng)目的說法。
政府家具采購引入第三方監(jiān)理的想法和做法由來已久。深圳家具研究開發(fā)院檢測中心副主任張慧向記者介紹，2005年，深圳市委大院對家具進(jìn)行采購，為了確保所采購的家具滿足較高的環(huán)保要求，該院就為深圳市委大院提供了首次監(jiān)理服務(wù)，效果得到用戶認(rèn)可。此后，深圳家具開發(fā)研究院開始漸漸為深圳市各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、國企提供第三方家具監(jiān)理服務(wù)。
政府采購市場對于引入第三方家具監(jiān)理也并不陌生。早在2010年末，中國家具協(xié)會理事長朱長嶺接受《政府采購信息報》專訪時提出：“政府家具采購應(yīng)該引入第三方監(jiān)理，甚至承擔(dān)起比監(jiān)理更廣泛的職責(zé)，目前項(xiàng)目質(zhì)量控制不應(yīng)該單單是停留在檢測驗(yàn)收環(huán)節(jié)。第三方監(jiān)理應(yīng)該從采購單位需要買家具開始就介入，參與到方案設(shè)計(jì)、需求分析、價格調(diào)研、過程質(zhì)量檢測、專業(yè)驗(yàn)收等全過程中，為甲方提供全方位的服務(wù)，保證項(xiàng)目最終的實(shí)施效果。”
深圳市政府采購中心預(yù)審部部長陳立新對記者表示，深圳市政府采購引入監(jiān)理初始的想法源于2011年，當(dāng)時是由深圳市財政委員會提出的，前后經(jīng)歷了2年的時間才推出。由于這是政府采購中的一種新的嘗試，期間經(jīng)過了很長時間的調(diào)研。
彌補(bǔ)采購人技術(shù)短板
第三方監(jiān)理引入家具政府采購帶來的最大不同是將采購人提出的技術(shù)需求進(jìn)行規(guī)范、完善并科學(xué)化。
長期以來政府家具采購面臨的最難的問題是采購人不知道如何提出技術(shù)需求或者提出的技術(shù)需求不規(guī)范。國家檔案局相關(guān)負(fù)責(zé)人蘇勇強(qiáng)這樣告訴記者：“我們遇到家具采購項(xiàng)目時，會找一些自己相對熟悉的人或者企業(yè)來幫忙制作采購需求，包括規(guī)格、價格、技術(shù)要求等，這些是采購人的弱項(xiàng)，優(yōu)勢掌握在企業(yè)手里。”
江蘇省政府采購中心副主任張占軍對記者表示：“一般而言，招標(biāo)文件的技術(shù)需求由采購人自己制定，由采購中心進(jìn)行審核。但是我們發(fā)現(xiàn)，有的采購人采購一次家具過后，隔幾年才再采購一次，采購人對家具的技術(shù)需求并不是很精通，采購中心接到的招標(biāo)文件中技術(shù)需求總是會存在一些問題。”張占軍補(bǔ)充道，甚至有些供應(yīng)商可能通過某些渠道會提前獲知采購消息，他們會從自己企業(yè)角度出發(fā)，提供給采購人一些建議，甚至直接幫助采購人做好技術(shù)規(guī)范，這樣的技術(shù)需求難免會出現(xiàn)排他性。
朱長嶺表示，采購單位為改進(jìn)技術(shù)需求求助家具供應(yīng)商，這很容易導(dǎo)致被供應(yīng)商牽著鼻子走。
第三方監(jiān)理恰恰可以解決采購人遭遇的此類尷尬與難題。家具監(jiān)理單位在招標(biāo)前期，提供家具的規(guī)劃、設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，同時還會幫助采購單位編寫專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理表達(dá)出采購人的需求，這使得日后的驗(yàn)收有據(jù)可依。同時合理規(guī)劃預(yù)算和需求，避免預(yù)算資金的浪費(fèi)。在確定中標(biāo)供應(yīng)商后，對生產(chǎn)實(shí)行全程檢測并驗(yàn)收，代替了企業(yè)單單依靠成品檢測報告。職責(zé)不僅僅限于第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為。事實(shí)上是介入了家具采購的各個環(huán)節(jié)中，全面保障采購方的權(quán)益。
采購人認(rèn)可是推行關(guān)鍵
張占軍表示：“第三方監(jiān)理的推行關(guān)鍵是采購人要能接受，并且愿意將一部分預(yù)算拿出來支付監(jiān)理費(fèi)用。”
由于采購人的確缺乏制定技術(shù)需求的專業(yè)知識，因而對于采購人而言，由監(jiān)理單位來提供有償服務(wù)是再合適不過了。中國人民銀行集中采購中心主任才宏遠(yuǎn)表示，將專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方引入，在購買家具的開始讓他參與進(jìn)來，做一些需求分析、提出設(shè)計(jì)方案、進(jìn)行價格調(diào)研都是有意義的。
陳立新表示，深圳市采購中心在推行引入第三方監(jiān)理的過程中，對深圳市各個單位的采購人進(jìn)行了大量調(diào)研，獲得了采購人的認(rèn)可。
張占軍表示，監(jiān)理單位參與到家具項(xiàng)目的整個過程中，必須要提高自身的職業(yè)道德。北京黎明文儀家具有限公司總經(jīng)理肖敏表示，第三監(jiān)理應(yīng)該成為一個專業(yè)化的中立的機(jī)構(gòu)，從早期介入家具采購對促進(jìn)家具采購過程的規(guī)范化有很大好處。
全國政協(xié)政府采購處處長李鳴表示，家具類項(xiàng)目引入監(jiān)理想法和做法都是很好的，但是應(yīng)該具體看什么項(xiàng)目,常規(guī)性的項(xiàng)目采購人自己可以做好，專業(yè)性家具的采購可以考慮引入，但是引入監(jiān)理必然會增加預(yù)算，而現(xiàn)在國家正在提倡勤儉節(jié)約。
